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〔原创〕吹响新一轮改革攻坚号  

2013-11-19 19:41:33|  分类: 热点评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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〔原创〕吹响新一轮改革攻坚号 - 清新大草原 - 清 新 大 草 原
     十八届三中全会被誉为,是我国改革发展历史上具有里程碑意义的一次重要会议。全会对全面深化改革作出统筹安排,向全国发出了改革攻坚的号召、指明了未来改革发展的方向。会议审议通过的《决定》,是在新的历史起点上全面深化改革的总动员、总部署、总谋划,是关系我国改革开放、快速可持续发展的长远系统设计、顶层设计和总体设计,具有很强的创新性、针对性、指导性。这次会议给出了我国深化改革的任务书、时间表、路线图,因此具有里程碑、转折点和新长征的特殊意义。

研读公报,我们可以清楚地看到,公报通篇闪耀着改革的字眼,在公报五千多一点的文字中,出现频次最高的词汇就是改革一词,一共被使用了59次。对比历届三中全会,本次全会使用改革一词也是非常高的一次,例如十六届三中全会使用了26次,十七届三中全会使用了31次。有人做过统计,公报使用频次最多的前5个词汇是改革(59次)、制度(44次)、深化(44次)、发展(37次)、体制(36次),把这些词汇组织起来,就形成:“深化制度体制改革,(促进)发展”这样鲜明的主题。因此,我们可以看出,十八届三中全会是继我国35年改革开放的征程,吸取其历史经验教训,坚持改革主旋律,在新的历史起点上,吹响改革攻坚进军号的一次具有划时代意义的重要会议。

研读公报,我们可以明显看出,在全面深化改革的论述中,公报有三个突出的特点:第一,改革是一条主线,贯穿整个公报;第二,深化经济体制改革是重点、突破口和牵引力,推动其他领域改革全面开展;第三,在突出经济体制改革的同时,要求实行全面的改革。

改革是一条主线,贯穿整个公报。公报开篇就指出, “改革开放是在新的时代条件下,全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。全会确定了全面深化改革的总目标:是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。习在对《决定》所作的说明中也指出,当前,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,前进道路上还有不少困难和问题。解决这些问题,关键在于深化改革。他还说:“十八届三中全会重点研究全面深化改革问题,顺应了广大党员、干部、群众的愿望,抓住了全社会最关心的问题”。参与起草和修改《决定》的国家财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍说,起草和修改《决定》之初,国家领导就提出了两大原则:一是起草文件时只写改革的内容,凡是不涉及改革的诸如发展的任务、目标等都不写;二是修改的时候,凡是涉及到削弱了改革的内容,没有充分的理由一律不修改,保留改革的力度和深度。因此,伟民现在看到的《决定》,全文一条改革的主线自始至终贯穿整篇《决定》。

深化经济体制改革是重点、突破口和牵引力。在论述深化经济体制改革方面,公报用心最重,使用文字量最大。通过认真研读公报,我们可以看出,公报中直接论述深化经济体制改革、以及间接与经济体制改革相关的文字和篇幅占到了百分之五十以上(公报正文约4700字,与深化经济体制改革相关的文字占约2600字)。《决定》也同样,全部15个领域的改革,直接阐述经济改革的有6个,一个与经济有紧密关系,占到了7个,从文字量上看,也占到几乎一半。全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点。坚持以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式。由此可见,《决定》中部署的各项深化改革任务,深化经济体制改革是被选为全面改革突破口的,经济体制改革是最重的重头戏。

在突出经济体制改革的同时,要求实行全面的改革。毫无疑问,本次全会部署的重大深化改革任务,经济体制改革受到高度重视,但是这并不意味国家就不重视其他领域的深化改革工作。恰恰相反,我们在公报和《决定》中看到,全会部署的改革,是一场全面的改革任务,经济体制改革是重头戏,是牵引力,同样需要其他领域的积极配合,才能显现改革开放的最大效益。因此我们看到,全会从经济制度、市场体系、政@府治理、财税体制、城乡发展、内外开放、民#主政#治、法治中国、监督体系、文化强国、生态文明、社会治理、公共服务、军队建设等十五个方面,对各项重大改革进行了全面的安排,每个部分都高屋建瓴,提纲挈领,对各个领域的深化改革都提出了总目标和改革重点,法制保障和组织保障。拿杨伟民的话说:“《决定》聚聚是改革,字字有力度,大约两万多字的篇幅,15个领域60项具体任务,每一句话都是改革”。全会认为,全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。为此,国家决定成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。

习在对《决定》的说明中指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。”认真研读公报和《决定》,可以明确,三中全会是中特建设在新时期的宣言书,是高举改革大旗、锐意创新、是全国人民迈向新征程的总动员。本次全会公报有许多亮点,特别是有许多新概念、新提法和新要求。这些亮点都是深化改革的着力点和切入点,每个亮点都是一篇大文章,都是一个新领域和新方向。表面看是一个字的变化,一句话的论述,其实背后是一系列大动作和大举措。这些措施都是从制度层面设计,带有根本性、基础性和长远性,需要我们深刻品味和认真落实。

 

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